法律法規在ISO14001建立和實施中的作用

   法律法規在環境管理體系建立和實施中的基礎地位和重要性是不容懷疑的，也是為大家所共識的。然而，在對不同企業的咨詢和審核工作中發現，不少的企業和人員對于法律法規在體系建立和實施中的具體作用還缺乏全面的認識和深刻的理解，希望以下對此問題的探討能夠對大家建立和完善體系以及提高體系實施的有效性有所幫助。

　　一、法律法規在體系建立和實施中的具體作用

　　通過對ISO14001標準的學習以及在咨詢和審核工作實踐中的體會，我認為其作用至少應包括以下幾個方面：

　　1、　為環境因素的識別與評價提供參考依據

　　環境因素是指組織的活動、產品和服務中能與環境相互作用的要素。由于組織的環境因素的存在和作用造成對環境的影響與破壞。然而由于所有環境構成要素中除了人之外，其余的通常情況下均不能自己表達其意愿，而法律法規是根據人們對環境問題的研究成果而制定的，所以法律法規就必然成了環境的利益代言人。因此一個組織在考慮其環境因素對環境的影響時，可以將法律法規的有關規定和要求作為其主要依據。同樣，法律法規和標準中已針對不同污染問題的危害程度規定了不同的管理要求或控制排放標準，因此，也必然成為一個組織考慮不同環境因素對環境的影響程度從而評價其重要環境因素的重要依據。

　2、為組織環境方針的制定提供幫助

　　為了確保環境方針更好地適合組織的活動、產品和服務的性質、規模與環境影響，組織必須通過掌握和了解與本組織的活動、產品和服務直接相關的法律法規要求，并根據其具體內容在環境方針中對某些方面做出重點的、有針對性的承諾。如對一個冰箱制造廠，其方針的承諾必須考慮到關于保護臭氧層的國際公約和國家關于ODS物質使用的替代方案，對處在水污染重點控制區域的企業則應重點考慮國家和地方對水污染防治有關法律法規和總量控制要求，并在方針中加以體現，對處在酸雨和二氧化硫控制區的企業來說，則應重點考慮大氣方面的污染防治的承諾，而對于礦業企業則應重點從自然資源合理開發和利用以及生態環境的保護方面考慮法律法規的具體要求并作出適當的承諾。

　　3、為目標指標和環境管理方案的制定提供依據

　　一個組織在對自己所要控制的重點環境問題尋找對策確定方案時，除了考慮技術條件，自身的經濟條件以及相關方的要求之外，最重要的一點就是要考慮法律法規的要求。設定的目標和指標以及達到目標指標的時間進度等要以法律法規為依據，充分考慮到滿足法律法規的重要性和緊迫性。

   4、編制環境管理體系文件的依據

　　在編制運行控制程序時應在程序中規定運行標準。運行標準除了保證運行與活動的正常進行所需的技術參數條件之外，還包括了有關的環境控制和排放指標。運行標準除了量化的指標要求，還包括定性的管理要求。因此一個組織在編制水、氣、噪聲等控制程序時要明確達到的環境控制指標，在編制固體廢棄物管理程序時應考慮固體廢棄物污染防治法對分類收集處置廢棄物的要求及對危險廢物分類處置和管理上的特殊要求，油類化學品管理程序則要考慮到化學品管理條例中對化學品的采購、運輸、儲存、使用和廢液回收及處置等的定性的管理要求，而在新、擴、改建項目環境管理程序中則應全面考慮到相關法律中對有關手續辦理的管理要求，如環評報批、環保"三同時"驗收及審批、排污費用的交納、排污申報登記及排污許可證的辦理、環保設施異常或停止使用時的申報等。

　　在編制相關要素的管理程序中也應考慮到法律法規的要求，如在編制信息交流程序時對與環保行政主管部門的交流內容可能包括建設項目的進展情況，污染治理項目的實施進度，污染物處置及排放情況，環保設施的暫停使用、停用及改造的情況，污染事故的發生原因、產生的影響及處理情況等，對這些重要的外部信息交流，均應保留有關記錄，以便將來適當時機作為證明組織環境行為合法性的重要證據。

　　在編制緊急準備與反應程序中，應考慮在發生重大環境事故時必須及時與環保行政主管部門及其它政府部門報告情況以便政府各有關部門也能夠及時采取相應對策措施，減少和消除污染事故造成的不利影響，既減少對社會的損失也減少企業本身的直接損失和間接損失。關于污染事故的處理與報告這本身也是法律法規的一項重要內容。

　　因此無論是在編制手冊、要素管理程序、運控控制程序，還是編寫具體的作業操作規程時，均應考慮到相關法律法規和標準的定量控制指標和定性的管理要求，只有這樣才能保證法律法規的要求能夠得到切實有效的貫徹執行，也只有這樣才能保證組織體系運行的有效性和環境行為的合法性。

　　5、是環境管理體系評審和審核的準則之一

　　雖然組織建立實施和申請認證注冊的是ISO14001標準，但是一個組織建立體系的目的之一是為了保證符合法律法規的要求，因此在審核過程必須借助有關的法律法規才能對組織的體系的適宜性、充分性和有效性作出評價。同時，根據ISO14001標準要求結合組織的實際情況所編制的體系文件也是具體指導本組織環境管理活動的更直接的內部依據，因此審核的依據和準則必然包括ISO14001標準、適用本組織的法律法規及其他要求以及本組織的環境管理體系文件三個方面。無論是環境管理體系的內部審核、環境管理評審還是進行注冊認證的第三方外部審核，都必須把法律法規作為審核和評審的重要內容和準則。

　　6評價組織環境行為對法律法規遵循情況的依據

　　ISO14001標準關于監測與測量要素中要求組織應建立并保持程序，以定期評價對有關的環境法律法規的遵循情況。因此必須根據組織的活動、產品和服務的特點，對照相關的法律法規和標準要求，定期定性和定量地全面評價本組織的污染物排放和有關的管理活動遵循法律法規的符合性程度，以便進一步采取對策措施。